為深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的部署要求，有效提升道路運輸管理服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化營商環(huán)境，我部起草了《道路運輸條例（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁右側(cè)的“互動”欄“意見征集”點擊“關(guān)于《道路運輸條例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
2.電子郵箱：[email protected]
3.通信地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運輸部法制司條法一處（100736）
意見反饋截止時間為2020年12月2日。
交通運輸部
2020年11月2日
《道路運輸條例》（修訂草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了維護(hù)道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護(hù)道路運輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運輸業(yè)的健康穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。第二條 為社會提供道路運輸以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)，并發(fā)生票款支付或者費用結(jié)算的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。前款所稱道路運輸經(jīng)營活動包括道路旅客運輸經(jīng)營（以下簡稱客運經(jīng)營）、道路貨物運輸經(jīng)營（以下簡稱貨運經(jīng)營）和出租汽車經(jīng)營；道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動包括站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)和汽車租賃經(jīng)營。第三條 從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭。第四條 道路運輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌道路運輸與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。國家鼓勵發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運。第六條 國家鼓勵發(fā)展農(nóng)村道路運輸。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在公路通行條件、場站設(shè)施、運營服務(wù)、安全保障等方面采取措施提高農(nóng)村道路運輸發(fā)展水平。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。第七條 國家鼓勵道路運輸業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。國家積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、自動駕駛等技術(shù)在道路運輸領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用，加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用。第八條 國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國道路運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域的道路運輸管理工作。縣級以上負(fù)責(zé)交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱交通運輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實施本行政區(qū)域內(nèi)道路運輸相關(guān)執(zhí)法工作。
第九條 申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）擁有數(shù)量和技術(shù)等級等與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)，符合經(jīng)營性機(jī)動車營運安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并經(jīng)檢測合格的車輛；（二）有符合本條例第十條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；使用中型及以上客車從事客運經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。申請從事班線客運經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)有符合規(guī)定的線路方案和服務(wù)承諾。線路運營里程超過800公里的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展安全風(fēng)險評估。第十條 從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證；（三）通過公安部門的安全背景核查，無交通肇事犯罪記錄、無危險駕駛犯罪記錄、無交通違法記分滿分記錄、無吸毒記錄、無暴力犯罪記錄、無飲酒后駕駛記錄、3年內(nèi)無致人死亡且負(fù)事故同等及以上責(zé)任交通責(zé)任事故記錄；（四）經(jīng)過國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的專業(yè)知識學(xué)習(xí)及應(yīng)用能力訓(xùn)練，并經(jīng)設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門考試合格，取得從業(yè)資格證。第十一條 申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請并分別提交符合本條例第九條規(guī)定條件的相關(guān)材料：（一）從事縣級行政區(qū)域內(nèi)和毗鄰縣行政區(qū)域間班線客運經(jīng)營的，向所在地縣級交通運輸主管部門提出申請；（二）從事省際、市際、縣際班線客運經(jīng)營（除毗鄰縣行政區(qū)域間外）的，向所在地設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門提出申請；（三）從事包車客運經(jīng)營的，向所在地設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門提出申請。在直轄市申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市人民政府確定的交通運輸主管部門提出申請。依照上述規(guī)定收到申請的交通運輸主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。對從事班線客運經(jīng)營申請的（除縣際、縣級行政區(qū)域內(nèi)班線客運外），收到申請的交通運輸主管部門依照本條第一款第（二）項規(guī)定辦理道路運輸經(jīng)營許可證前，應(yīng)當(dāng)與運輸線路目的地相應(yīng)市、縣級交通運輸主管部門協(xié)商，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)按程序逐級報上級地方交通運輸主管部門（協(xié)商）確定。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)、建立運營補(bǔ)助機(jī)制等方式，保障具備條件的建制村開通農(nóng)村客運并持續(xù)運營，為農(nóng)村居民出行提供普遍服務(wù)。鼓勵在鄉(xiāng)村開展公共汽（電）車客運服務(wù)。國家鼓勵建設(shè)具備農(nóng)村客運、物流、郵政、旅游等功能的鄉(xiāng)村運輸服務(wù)站（點）。第十三條 取得道路運輸經(jīng)營許可證的客運經(jīng)營者，需要增加客運班線的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第十四條 縣級以上交通運輸主管部門在審查客運申請時（含延續(xù)經(jīng)營申請），應(yīng)當(dāng)考慮客運市場的供求狀況、普遍服務(wù)、信用狀況和方便群眾等因素。縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布客運市場供求狀況。同一線路有3個以上申請人時，可以通過服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的形式作出許可決定。第十五條 客運經(jīng)營者使用租賃汽車從事客運經(jīng)營的，租賃期不得少于180日，租賃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)連續(xù)租用。第十六條 客運班線的經(jīng)營期限為4年到8年。經(jīng)營期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請。第十七條 客運經(jīng)營者需要終止客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止前30日內(nèi)告知原許可機(jī)關(guān)。第十八條 從事包車客運的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運輸。第十九條 包車客運載客起始地或者目的地應(yīng)當(dāng)在車籍所在地設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)，執(zhí)行交通運輸主管部門下達(dá)的應(yīng)急運輸任務(wù)除外。第二十條 客運經(jīng)營者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得強(qiáng)制旅客消費，不得甩客、敲詐旅客；不得擅自將旅客移交他人運輸，無正當(dāng)理由不得更換運輸車輛或者中止客運服務(wù)，不得阻礙其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在客運車輛上張貼或者懸掛標(biāo)志牌。第二十一條 班線客運經(jīng)營者取得道路運輸經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)承諾向公眾連續(xù)提供運輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運輸。第二十二條 為班線客運經(jīng)營者提供相應(yīng)客運班線信息發(fā)布、客源組織、運輸組織、售票、確定乘車地點等線上服務(wù)的客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者（以下簡稱客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者），應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)成立的電子商務(wù)平臺；（三）具備道路客運組織調(diào)度、車輛定位、實名售票、投訴處理等功能；（四）有與被委托業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營管理制度、資質(zhì)資格審核制度、安全生產(chǎn)管理制度、信息安全保密制度和消費者權(quán)益保護(hù)制度。第二十三條 班線客運經(jīng)營者通過客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者開展客運定制服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)備案相應(yīng)的客運班線。第二十四條 客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對接入的客運經(jīng)營者、駕駛?cè)藛T和車輛資質(zhì)進(jìn)行審核，確保其符合本條例的規(guī)定。第二十五條班線客運經(jīng)營者通過客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者開展客運定制服務(wù)的，可以在經(jīng)許可的班線起訖地、中途?？康匕闯丝托枨笸？?。第二十六條 客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者受班線客運經(jīng)營者委托開展客運定制服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的客運經(jīng)營者、車輛、駕駛?cè)藛T線上與線下一致。第二十七條 客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照交通運輸、公安、網(wǎng)信、電信、市場監(jiān)督管理等部門的要求，如實提供相關(guān)業(yè)務(wù)信息。第二十八條申請從事普通貨運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）擁有數(shù)量和技術(shù)等級等與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)，符合經(jīng)營性機(jī)動車營運安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并經(jīng)檢測合格的車輛；（二）有符合本條例第三十條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；前款所稱普通貨運經(jīng)營包括散裝貨物運輸經(jīng)營、大件貨物運輸經(jīng)營、冷藏保鮮貨物運輸經(jīng)營、零擔(dān)貨物運輸經(jīng)營、集裝箱運輸經(jīng)營。第二十九條 危險貨物運輸經(jīng)營按照國家關(guān)于危險貨物的分類實行分類許可。申請從事危險貨物運輸經(jīng)營的，除應(yīng)當(dāng)滿足第二十八條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）運輸一個危險貨物類別的，有5輛以上危險貨物運輸專用車輛(掛車除外)；運輸多個危險貨物類別的，車輛數(shù)量(掛車除外)按照類別累加計算；（三）危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具，安全防護(hù)和應(yīng)急處置裝備；（四）有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)并滿足相關(guān)安全條件的停車場地。道路運輸危險貨物目錄、禁止道路運輸危險貨物目錄由國務(wù)院交通運輸主管部門制定并公布，適時調(diào)整。從事非經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)?，運輸一個危險貨物類別應(yīng)當(dāng)有1輛以上危險貨物運輸專用車輛(掛車除外)，車輛數(shù)量(掛車除外)按照類別累加計算。第三十條從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證；（三）通過相應(yīng)等級機(jī)動車駕駛證培訓(xùn)結(jié)業(yè)并取得從業(yè)資格證（使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛的駕駛?cè)藛T無需申領(lǐng)從業(yè)資格證）。從事危險貨物運輸經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的專業(yè)知識學(xué)習(xí)及應(yīng)用能力訓(xùn)練，并經(jīng)設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門考試合格，取得從業(yè)資格證。從事危險貨物運輸經(jīng)營的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)通過公安部門的安全背景核查，無交通肇事犯罪記錄、無危險駕駛犯罪記錄、無交通違法記分滿分記錄、無吸毒記錄、無暴力犯罪記錄、無飲酒后駕駛記錄、3年內(nèi)無致人死亡且負(fù)事故同等及以上責(zé)任交通責(zé)任事故記錄。第三十一條 申請從事普通貨運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在依法向市場監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級交通運輸主管部門提出申請。申請人承諾具備經(jīng)營許可條件并提交本條例第二十八條規(guī)定的相關(guān)材料的，交通運輸主管部門經(jīng)形式審查后作出是否予以許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營的,無需按照本條例規(guī)定申請取得道路運輸經(jīng)營許可證及車輛營運證。第三十二條 申請從事危險貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門提出申請，并提交符合本條例第二十九條規(guī)定的相關(guān)材料。收到危險貨物運輸經(jīng)營申請的交通運輸主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。貨運經(jīng)營者取得危險貨物運輸經(jīng)營許可的，在確保安全的條件下，可以從事普通貨運經(jīng)營。第三十三條從事網(wǎng)絡(luò)平臺貨運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（二）具有依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)成立的電子商務(wù)平臺；（三）接入省級網(wǎng)絡(luò)貨運監(jiān)測系統(tǒng)，且系統(tǒng)功能要滿足交通運輸、公安、電信、網(wǎng)信、稅務(wù)部門的監(jiān)管要求；
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